喜馬拉雅風雪之春 習近平訪印度尼泊爾突破

喜馬拉雅山的政治風雪開始溶解。習近平訪問印度、尼泊爾,為中印尼三贏局面做出精心設計,承諾開發多用途的環繞喜馬拉雅山區交通網絡,幫助尼泊爾實現夢想:衝出群山包圍(landlock),變身向世界開放(landlink)。中國承諾援建的鐵路也為中國在陸路進入印度打下了基礎,瓦解美國總統特朗普的「印太戰略」,化解印度在「一帶一路」的對立勢力,並防止西藏問題繼台灣問題和香港騷亂之後,成為美國狙擊中國的「熱點」。喜馬拉雅山是世界最高的山,也是歷史上中國與尼泊爾、印度難以攀登的政治高峰,而山峰常年的風雪,更成為南亞國際關係的象徵。事實上,喜馬拉雅山脈和喀喇崑崙山脈等十四座山峰,綿延中印、尼泊爾、巴基斯坦四國,被稱為是地球上的「死亡地帶」,卻也是全球登山者的終極誘惑。從地緣政治的角度來看,圍繞著喜馬拉雅山脈的四國外交關係,長期充滿著冰封雪雨,甚至雪崩危機。如今,隨著國際形勢的迅速變化,喜馬拉雅山脈也呈現出季節轉換的明顯跡象。近日,中國國家主席習近平旋風走訪印度和尼泊爾,催動了喜馬拉雅外交春天的腳步。印度對習近平的來訪極為重視,雙方完全避開會導致不愉快的克什米爾領土爭端等議題,將主題定位在反對「激進主義」和「恐怖主義」。其實,在反對伊斯蘭極端主義問題上,堅定信奉印度教的印度總理莫迪與習近平有相近的立場,因為激進伊斯蘭以及由此引發的恐怖主義,是印度和中國在克什米爾和新疆面臨的重大挑戰。與美國大肆質疑北京的新疆政策不同,莫迪與北京達成共識,在非正式峰會中根本不觸碰克什米爾和新疆議題,因為雙方都認同,中印是極端主義和恐怖主義的受害國家。習近平和莫迪在印度沿海城鎮金奈(即馬哈拉普拉普拉姆,Mahabalipuram,又稱Mamallapuram)相談甚歡,並參觀了當地的名勝古蹟,可謂是代表世界兩大最古老文明的領袖之間的歷史性對話,當然引發世界的重大關注。根據非正式領袖會晤後北京和新德里的介紹來看,莫迪和習近平再度確認中國和印度互為發展機遇,是當前國際格局中的穩定因素。新德里無疑向華盛頓發出了信號,印度歡迎美國重視印太地區,但不會因著華盛頓的挑唆而成為美國遏制中國的一個棋子。由於印度本身也遭遇特朗普的貿易戰威脅,莫迪在與習近平的會晤中,強調支持多邊貿易體制,維護基於國際法的國際秩序。更有意思的是,莫迪雖然沒有親口說出贊成中國「一帶一路」的發展戰略,但卻對習近平所提的中印兩千年源遠流長的商業和人文交往,尤其是海上「絲綢之路」的交往發出共鳴,雙方同意福建省與泰米爾納德邦建立友好省邦關係,採用敦煌研究院與阿旃陀石窟文博機構合作的經驗,探討兩省邦之間展開歷史文化研究的可行性。以古鑑今,加上印度在亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)中已經成為基本建設項目最大的借貸國家,雙方在「一帶一路」上展開公開合作已相當可期。一帶一路突破南亞門戶習近平訪問印度的另一個重要成果,就是他在結束訪問印度後,對尼泊爾進行了歷史性的訪問。珠峰攀登者常常會在中國和尼泊爾兩側尋找登頂良機,但作為印度的「保護國」,中國國家領袖對尼泊爾的訪問卻不是那般容易。在一九九六年中國時任國家主席江澤民走訪加德滿都之後二十三年,習近平走進尼泊爾,而且就是在訪問印度的歸途中,其意義不言自明。雖然只是週日大半天的旋風式訪問,但中國和尼泊爾一口氣簽了十五個合作意向書,涵蓋衛生健康、農業、旅遊業等各個領域,其中最為關鍵的是基本建設項目。「一帶一路」戰略轉型後,以共享繁榮為主軸,北京以與受援國基本建設計劃配套為原則,吸引各國參與「一帶一路」。習近平在尼泊爾宣布幫助該國修建一條鐵路,建造一條連接兩國的隧道,並在未來三年內,提供三十五億元人民幣(約五點四億美元)的援助,以幫助當地人民的生活改善。尼泊爾之所以敢向中國的「一帶一路」戰略敞開心扉,不但是因為要擺脫對印度的過度依賴,通過基本建設來改變封閉落後的傳統,向現代國家轉型,也因為北京已經為尼泊爾、中國和印度的三贏局面做出了精心的設計。中國承諾援建的鐵路,客觀上也為中國在陸路進入印度打下了基礎。最為尼泊爾當局動心的是,習近平承諾開發一個多用途的環繞喜馬拉雅山區的交通網路,幫助尼泊爾實現一個夢想:群山包圍(landlock)但向世界開放(landlink)。尼泊爾是一個依賴印度甚深的國家,而印度則是尼泊爾最重要的盟國,佔據尼泊爾近七成的對外貿易額,也是尼泊爾唯一的燃料供應國。以往夾在印度和中國這兩大強權中,尼泊爾可謂小心謹慎,以免成為中印權力博弈的「夾心餅乾」。尼泊爾早在二零一七年就宣布加入中國的「一帶一路」計劃,但因為印度明裏暗裏的反對,根本無法大規模展開合作。這次習近平「主帥親征」,且得到莫迪的默認,總算可以大張旗鼓與中國攜手合作。北京在斯里蘭卡內政變化導致「一帶一路」發展遭遇挫折之後,如今可以在尼泊爾找到推動「一帶一路」的新動力,讓南亞通過連串港口、鐵路、橋樑、公路以及信息高速公路與中國的發展接軌,為連接歐洲的「新絲綢之路」打下堅固的基礎。習近平在尼泊爾的「突圍成功」,對中國穩定西藏地區意義重大。尼泊爾本來就是藏人外逃的重要通道,迄今有兩萬流亡藏人定居尼泊爾,為此,西方國家和印度對尼泊爾也重重施壓。因此,尼泊爾並沒有在這次習近平訪問中,與北京簽訂引渡條例。但是,尼泊爾總統比迪婭.班達里、總理奧利以及執政共產黨聯合主席普拉昌達在與習近平的會晤中,都表達了「堅定支持中國維護主權和領土完整」以及堅定奉行「一個中國原則」的立場,「堅決反對也決不允許任何勢力利用尼泊爾領土從事反華分裂活動」。進入「一帶一路」戰略版圖的尼泊爾,顯然對藏獨勢力相當不利。兩個月前,為了轉移印度經濟下行帶來的社會矛盾,剛剛獲得連任的印度總理莫迪突然解除克什米爾地區的憲法特殊地位,並在克什米爾東部地區與中國有領土糾紛的地區也一併設立「達拉克中央直轄區」,試圖將中印邊界西段的中方領土單方面劃入印度行政管轄範圍,這就直接把中國、巴基斯坦、印度三國都拉入了爭端,讓克什米爾局面到了戰爭一觸即發的地步。按照中國以往的外交思路,「鐵哥們」巴基斯坦面臨挑戰,中國本來就應拔刀相助,更何況中國利益也捲入其中,北京至少也應該像洞朗危機一樣,派重兵兵臨該地區,與印度直接進行軍事對峙。但是,在面臨中美博弈和美國攪動印太戰略圍堵中國的大局面下,北京不走外交老路,而是以軟實力的新思維投入地緣政治的重組之中。因此,北京一方面嚴辭批評莫迪政府單方面改變克什米爾和查謨的自治特權,也不接受印度用修訂國內法的方式解決中印有爭議的邊界問題;但另一方面,則沒有中斷印度推動印中領袖繼去年武漢、廈門峰會之後舉行的第二次非首都高峰會,加深推動習近平、莫迪在第一次非正式領袖峰會中達成的合作共識。這種彈性靈活的「軟實力」睦鄰外交,與當年日本政府「收購」釣魚島之後北京的強烈反制已經截然不同。這充分顯示,至少在與周邊國家的關係處理上,中國政府已經從「咄咄逼人」的亮劍外交,轉換成更加成熟的「軟實力」外交,「既見樹木,更重森林」,從中國主導亞洲地緣政治、反擊美國圍堵政策的戰略出發,尋求用經貿外交的深度合作來達成用軍事對峙也未必能夠達成的緩和緊張、爭取雙贏的目標。對中國而言,瓦解美國總統特朗普的「印太戰略」是重中之重,讓印度放下在「一帶一路」政策上與中國對立也是優先目標,然後就是通過與印度的攜手,防止西藏問題繼台灣問題和香港騷亂之後,成為美國狙擊中國的「熱點」,這一點在為時不遠的「後達賴時期」尤為重要。用軟實力瓦解印太戰略值得關注的是,陪同習近平參加峰會的中國外交部副部長、前駐印大使羅照輝,原來是駐加拿大大使。他在加拿大前保守黨哈珀政府與中國關係緊張之時,就是以「軟實力」長袖善舞,為中加關係的改善作出很大貢獻,並因此而被提拔成副部級的駐印度大使,創下直接從渥太華到新德里上任的先例。可見,用「軟實力」來推動對印度外交,已經成為新常態。隨著中國與日本、印度關係的全面改善,不但日本首相安倍晉三所提的亞洲民主國家對中國圍堵的「弧形戰略」已經消失無蹤,特朗普及其鷹派團隊竭盡全力推動的印太戰略也已經「外強中乾」,中國在地緣政治整合上,已經有了更大的自信。北京不會輕易改變以印度為重點、以巴基斯坦為支點的南亞戰略,並通過習近平對尼泊爾的歷史性訪問,再度印證中國對南亞小國推動「一帶一路」戰略,是建立在尊重印度的前提之下,而非跟印度玩零和遊戲。毫無疑問,通過習近平這次旋風式訪問印度和尼泊爾,中國在南亞推動地緣政經的整合,已經達到一個新的高度。和平發展、攜手共進的春風,正在吹進寒冷的喜馬拉雅山脈,該地區各國在外交和經貿登頂的環境,正在逐步形成。■1571284309424

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尼泊爾女總統創造歷史

比迪婭是尼泊爾首位女總統,也是全球首位共產黨女總統,對華友好。在中國國家主席習近平旋風訪問喜馬拉雅山脈國家尼泊爾時,陪同習近平檢閱儀仗隊的尼泊爾總統比迪婭.班達里(Bidhya Devi Bhandari) 再次進入國際媒體的視野。她在二零一五年十月二十八日的尼泊爾新總統選舉中,以超過半數的得票率,當選尼泊爾共和國第二任總統,成為尼泊爾歷史上首任女性國家元首,她也創下世界首位共產黨女總統的先例。不過,尼泊爾總統並沒有實權,政府權力掌握在總理手中。一九六一年出生的比迪婭,早年以參加反對國王專制的學生運動而出名,後加入尼泊爾共產黨,成為尼共(聯合馬列)副主席和尼泊爾婦聯主席。比迪婭熟悉尼泊爾議會民主,多次當選議員,在政府中擔任過環境和人口部長、國防部長,並以推動女權運動在南亞地區聞名。比迪婭已故丈夫馬丹.比迪婭(Madan Bhandari)是尼泊爾左翼政治領袖,生前曾任聯合馬列總書記,一九九三年死於一次離奇車禍。比迪婭在丈夫去世後重返政壇,逐漸成為尼泊爾政壇的左翼領袖,並為結束賈南德拉王朝做出重要貢獻。尼泊爾新憲法中規定,議會成員中女性必須佔三分之一,總統或副總統至少一人必須是女性。比迪婭是推動這一條寫入憲法的幾名政壇要人之一。比迪婭對華友好,曾於二零一零年作為國防部長訪華,對中國傳統文化藝術興趣濃厚。在主持歡迎習近平訪問尼泊爾的晚宴上,比迪婭公開呼籲中國更多投資尼泊爾國家基本建設項目。■1571284309689

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