防災強國日本 如何應對世紀風災

世紀性的十九號超強颱風「海貝思」登陸日本,至今造成五十六人死。原本預期此次風災會造成更大規模死傷,有媒體甚至預測8000人死亡,超市搶購一空。日本政府嚴陣以待,減低災害程度。一場被稱為世紀性的第十九號超強颱風「海貝思」十月十二日晚上登陸東瀛列島,狂風呼嘯肆虐地從東日本狂掃至東北三縣,暴雨如注,造成千曲川等三十七條河流五十二處堤壩決口,一百四十二條河水泛濫,令周邊地區大規模水淹受災,此外還同時發生了一百二十六起泥石流災害。日本《現代晚報》曾預測此次最兇颱風可能造成八千人死亡,但截至十五日上午十時記者發稿時統計,此次罕見颱風暴雨造成死亡人數為五十六人,十六人下落不明,二百零四人受傷。防災強國的日本是如何應對這場世紀性特大風災暴雨呢?被日本政府確定為嚴重災害的「海貝思」超強颱風携帶暴雨圈十二日晚從靜岡縣的伊豆半島登陸後,橫掃了東日本和北日本地區,於十三日中午在日本的東海上變為溫帶低氣壓。此次颱風中心最大瞬間風速每秒七十五米,登陸東京後的平均風速超過每秒四十米,暴雨區直徑達二百四十公里。其中,神奈川縣箱根町十二日的降雨量達到了九百二十二毫米,伊豆市為九百八十九毫米,宮城縣二十四小時降雨量接近六百毫米,岩手縣和福島縣降雨量超過了四百毫米。此外,東北和關東甲信越等各地一天的降雨量就達到了一年的三至四成,兩天雨量均達到了創紀錄的暴雨。狂風暴雨肆虐,造成了長野市千曲川、福島縣的阿武隈川、埼玉縣越邊川、茨城縣那珂川和宮城縣吉田川等三十七條河流五十二處堤壩決口,令周邊地區大規模遭到水淹。其中,停在長野新幹線車輛中心的十輛新幹線列車全部被水淹。此外,因一百四十二條河水泛濫和一百二十六起泥石流,造成大批居民住宅受災,多處停電。日本各部門通力合作此次六十年未遇的世紀性特大颱風暴雨災害既沒有出現日本氣象廳擔憂可能造成類似一九五八年狩野川颱風期間一千二百多人死亡或失蹤的慘禍,更沒有發生《現代晚報》曾預測可能造成八千人死亡的特大悲劇。根本原因在於面對此次嚴重災害前,日本中央政府與各地方政府通力合作,真正確立防災首要「以人為本」,以保障國民生命安全為先的救災原則,及時迅速並提前做好國民防災和避難工作,由此,即使發生了眾多河流決堤,河水泛濫淹沒沖毀大批民居,但因居民提前有效避難,少有躲避不及而遇難者。二是確立基於科學預測展開災害預防為先的行動計劃,確保災害信息的透明及時迅速傳播,令民眾有比較充分的抗災準備,力爭減少受災。日本氣象廳早在十月五日就發布了十九號颱風的生成信息,隨後不斷以科學手段追蹤預警,十月八日日本各大電視台開始發布氣象廳有關十九號颱風正在形成超級猛烈勢態並逼近日本衛星雲圖。十日起氣象廳通過電視記者會等手段,分析此次「海貝思」十九號超強颱風携帶暴雨圈將登陸的移動途徑和變化趨勢,呼籲民眾做好食物和水電等防災準備。由此各大超市的米麵食品和礦泉水等飲料被熱購一空,防災用的電筒、蠟燭、雨具甚至小型家用發電機等也紛紛銷售告罄,首次出現了全民迎戰「海貝思」的罕見狀況。強制民眾接收避難資訊三是首次綜合運用現代通訊傳播手段網絡、SNS、智能手機和電視廣播,以及傳統的地區城市防災有線廣播的「高音大喇叭」,第一時間及時迅速地播報颱風登陸後的河流泛濫、大雨雨量等實時災情,並分五個警戒等級提前向民眾發布各地緊急避難勸告和指示,以及為了保護生命應該採取的行動。作為日本公共放送的NHK電視台更在超強颱風登陸前十二小時取消了原定放送的所有其他電視節目,開始實時不間斷地播送颱風警報和避難方法、高齡者避難注意事項以及各地區不同的避難勸告或守護生命的緊急避難指示。日本各大手機運營商也積極配合各地方政府,首次強制性向身處各地的手機用戶發送當地災情警報及避難勸告等短信,讓每一個人知道自身所處的災情危險度並提前採取有效的避難舉措。長野縣一家老人福利院的工作人員正是通過上述現代通訊手段,及時獲得河流決堤河水泛濫而發出的全員緊急避難警報,在河水淹沒該院一樓前,將全院二百六十名老人安全轉移到了二樓。免費向遊客提供無線網此外,為了方便在日旅遊的外國遊客及時掌握災情並有效避難,確保安全,各大運營商還向外國遊客免費開放了各種手機通用無密碼的統一的無線網。由此,儘管此次超強颱風暴雨肆虐造成了諸多河流決堤及河水泛濫,眾多民居或建築設施被淹,但傷亡人數則極少,堪稱防災奇蹟。日本「海貝思」世紀風災暴雨戳破了「人定勝天」的世紀謊言,也留下了「人能減災」的豐富經驗與教訓。■1571284310375

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